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今年全国两会期间,全国政协委员、宁波市政协主席徐宇宁提交的提案《关于支持宁波建设新型国际贸易中心的建议》,就聚焦宁波建设新型国际贸易中心的现实基础和重要意义,提出若干建议。“宁波作为我国对外贸易重要口岸、改革开放前沿阵地,拥有世界一流强港宁波舟山港和自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区等国家高能级开放平台。(耀世平台)

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”在徐宇宁看来,“新型国际贸易中心”是国务院印发的《中国(浙江)自由贸易试验区扩区方案》明确的浙江自贸试验区的五大核心功能定位之一。当前,借助自贸区东风,充分利用宁波的港口资源和开放优势,支持宁波建设新型国际贸易中心可谓恰逢其时,意义重大。

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“但是宁波在探索发展新型离岸国际贸易、新型易货贸易和跨境电子商务等国际贸易新业态实践中,也遇到了不少体制机制束缚,需要国家层面给予大力支持。”徐宇宁表示。

加快建设跨境电商国际枢纽城市2023年,全球经济衰退风险上升、外需增长持续放缓,成为中国外贸必须要面对的严峻考验。记者梳理各省市外贸数据发现,2022年,长三角进出口总值为15.07万亿元,占全国的比重为35.8%,创历史新高。

然而从去年四季度开始,已经呈现出单月同比增速下滑的趋势。从数据来看,外需走弱、订单下降成为当前我国外贸的主要矛盾。

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在此背景下,对于宁波来说,更需要将跨境电商这一新的增长极做大做强。实际上,自2011年成为全国首批国家电子商务创建示范城市以来,宁波全力推动跨境电商创新发展,在全国率先推动了保税零售进口等一批制度创新成果,跻身全国跨境电商“第一阵营”。

值得注意的是,随着我国跨境电商综合试验区扩容,各试点区域不断出台更有吸引力的招商政策,宁波跨境电商综试区制度开放优势逐渐弱化。徐宇宁指出,与北京、郑州、海南等省市相比,近年来宁波跨境电商综试验区发展存在开放力度不够、高能级政策支持不足等问题。

“比如,目前北京及河南已先后获批跨境电商零售进口药品试点。再如,根据现有政策文件要求,跨境零售进口单次交易限额不超过5000元、个人年度交易限额不超过26000元。

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海南离岛免税个人年度额度已于2020年7月1日起提高到了10万元,走在全国前列。”徐宇宁表示。

前有标兵,后有追兵,如何破局?徐宇宁认为,应支持宁波开展跨境电商国际枢纽建设相关试点。具体而言,建议财政部、商务部、海关总署等国家部委支持宁波开展“保税分装+跨境电商”等监管模式创新;允许宁波将跨境零售进口限额提至每人每年5—10万元,单笔交易限额提升1万元或不限单笔交易上额;商务部、市场监管总局允许宁波开展跨境电商零售进口OTC及医疗器械试点。

争创新型离岸国际贸易中心城市徐宇宁表示,除了跨境电商,宁波在探索发展新型离岸国际贸易、新型易货贸易的实践中,也遇到了不少体制机制束缚,需要国家层面给予大力支持。比如在探索发展新型离岸国际贸易方面,近年来,新冠疫情反复、中美贸易摩擦不断、国际地缘政治持续紧张等因素导致国际贸易壁垒不断增强,离岸贸易成为我国对外贸易发展的新动力。

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从全国范围看,自2021年年底,中国人民银行、外汇管理局联合出台了鼓励离岸贸易发展的指导意见,上海、北京、海南、苏州等多地都在积极开展离岸贸易试点,在业务真实性审核、业务效率提升、风险管控等方面取得了积极进展。尽管离岸贸易在我国具有巨大的发展潜力,但仍面临诸多瓶颈。

“目前,新加坡离岸贸易企业所得税税率为15%,但我国为25%,境内不少规模贸易企业选择在新加坡等地设立离岸贸易总部,导致以宁波为代表的国内外贸大市吸引全球离岸贸易主体集聚的竞争力不强。”徐宇宁认为,目前许多国家尚未与我国建立海关单据信息共享机制。

过于严格的货物单据审核流程和严厉的追责惩罚机制,将导致离岸贸易企业流向监管更加宽松便利的国家和地区。为此,徐宇宁希望能将宁波列入全国首批创建新型离岸贸易中心城市。

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具体而言,建议财政部、商务部等国家部委支持宁波对标国际一流自贸港,在降低离岸贸易企业税率、创新离岸贸易监管制度等方面给予先行先试,以此吸引离岸贸易企业集聚,促进宁波以油气、化工产品、大宗商品和新能源材料为核心的新型离岸贸易加快发展,推动我国离岸贸易全球竞争力尽快提升。此外,针对宁波探索发展新型易货贸易的实践,徐宇宁也指出,虽然宁波探索新型易货贸易工作走在全国前列,搭建了跨境易货贸易综合服务平台,积极拓展易货贸易的深度和广度,但在双向易货贸易实践中,国家有关部委的政策法规、监管制度等相对滞后,制约了易货贸易的发展。

“比如,目前我国暂未出台易货经营权认定和针对跨境易货贸易的有关政策,企业开展跨境易货贸易缺乏政策依据;原为易货贸易服务的‘0130’海关监管代码已不能适应新型跨境易货贸易需求;易货贸易在货物计价、外汇核查、出口退税等环节,海关、外管、税务等相关部委暂无明确规定。”徐宇宁进一步表示,希望财政部、商务部、海关总署等国家部委支持宁波在新型易货贸易经营准入、海关监管、贸易结算便利化等方面给予先行先试。

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